切實做好氨氮減排需要一定基礎和措施

　　要切實做好氨氮減排，需要一定的可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可考核的基礎和可操作的措施。對此，筆者提出以下建議:

　　1.制定和完善總氮控制標準。國家城市給水排水工程技術研究中心總工鄭興燦教授認為，《地表水環(huán)境質量標準》(GB3838—2002)中有關總氮和氨氮的指標在邏輯上不符合。首先，總氮應包含有機氮、氨氮和硝態(tài)氮3個部分，但在標準中，總氮、氨氮和硝酸鹽氮的標準值之間找不到平衡關系，Ⅱ類～Ⅴ類水體氨氮與總氮標準值(湖庫)都是相等的，這是否可以理解為所有湖庫水體的硝態(tài)氮限值為0呢？其次，標準中總氮僅作為湖庫的水質評價指標，不作為河流水體的評價指標，這是否說明河流水體中的總氮濃度不受限制呢？也就是說湖庫的硝態(tài)氮限值為0，河流水體的硝態(tài)氮沒有任何限值，這樣的差別實在是太大了。如果真是這樣的話，由于湖庫水體的補水基本上都是來自河流水體的，那湖庫的總氮限值又如何保障呢？因此，建議在水環(huán)境質量標準中增加河流總氮指標，開展河流的總氮監(jiān)測，將其逐步納入河流斷面的水質考核。

　　2.從水體氮循環(huán)的角度來看，有機氮基本上都是可以氨化的。如果只考慮企業(yè)排放污水中的氨氮，對于有機氮濃度較高、氨氮濃度較低的“達標”企業(yè)來說，有機氮進入河流后會逐漸被氨化，那么轉化成的氨氮污染又由誰來處理？因此，建議在相關污染物排放標準中增加總氮指標，作為企業(yè)達標排放的控制要求。

　   3.加嚴氨氮排放標準不宜“一刀切”。許多專家提出，“十二五”氨氮減排的重要措施是加嚴氨氮排放標準。根據《關于太湖流域執(zhí)行國家排放標準水污染物特別排放限值時間的公告》(2008年第28號)，自2008年9月1日起，太湖流域13類工業(yè)企業(yè)執(zhí)行新的排放標準，一些氨氮排放標準只有原先《污水綜合排放標準》一級標準的20％，如《合成革與人造革工業(yè)污染物排放標準》(GB21902－2008)中，在國家或省劃定的生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)執(zhí)行標準為氨氮3mg/L、總氮15mg/L，而污水綜合排放一級標準氨氮執(zhí)行的是15mg/L。太湖地區(qū)的標準是國家根據太湖富營養(yǎng)化程度以及這一地區(qū)的經濟水平決定的，對太湖水體富營養(yǎng)化的控制起到了積極作用，但也付出了高昂的代價，僅江蘇一個省就要投入27億元以上。這樣的標準是否適合在全國大部分地區(qū)推廣，值得慎重考慮。

      4.標準應該不應該分類制定？是按流域分還是按行政區(qū)域分？如果按行政區(qū)域來分類，可能一個省里不同的流域也要有不同的標準；如果按照流域來分，那么制定標準的主體應該是誰？這些都是很現(xiàn)實的問題。根據“十一五”化學需氧量減排的經驗，全國污水處理廠基本執(zhí)行統(tǒng)一的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918－2002)一級B或A標準，對北方污水處理廠來說，進水濃度高，達標困難；對南方污水處理廠來說，本身進水濃度就很低，有的已經接近于排放標準，建設費用很不經濟。因此，制定新的排放標準和減排目標不宜全國實行一個標準“一刀切”。在根據環(huán)境容量制定減排目標機制尚不成熟的基礎上，建議在部分地區(qū)借鑒國外的一些經驗實施“十二五”氨氮減排。

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